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                审计署:17省城都会地皮出让支出资不抵债

                新京报 2013/06/12 154386

                 审计署继2011年普查发布天下中央当局性债权后,2012年11月至2013年2月又对36个中央当局本级2011年以来当局性债权状况停止了抽查。

                  依据昨日发布的审计后果,36个中央当局债权余额38475.81亿元,2年来增长了12.94%。

                  局部中央借新债还宿债

                  这次审计的范畴包罗,15个省、3个直辖市本级及其所属的15个省城都会本级、3个市辖区。

                  审计后果表现,停止2012年末,36个中央当局本级当局性债权余额38475.81亿元,比2010年添加4409.81亿元,增长12.94%。11个省本级和13个省城都会本级2012年债权范围比2010年有所增长,此中4个省本级和8个省城都会本级债权增长率超越20%。一些省城都会本级债权率和偿债率目标偏高。

                  由于偿债才能缺乏,一些省城都会本级只能经过举借新债归还宿债,5个省城都会本级2012年当局负有归还责任债权的借新还旧率超越20%,最高的达38.01%。14个省城都会本级当局负有归还责任的债权已逾期181.70亿元,此中2个省城都会本级逾期债权率超越10%,最高的为16.36%。

                  变相举债融资2180亿元

                  审计署相干担任人引见,审计后果标明,中央当局变相融资题目突出。

                  审计查出的中央当局变相举债融资资金,算计2180.87亿元,占这些地域两年新举告贷务总额的15.82%。变相举债融资的手腕“多元化”,不只包罗信托存款、融资租赁、售后回租,还刊行理财富品、BT(建立-移交)、垫资施工,乃至违规集资。

                  比方2011年至2012年,有6个省、7个省城都会,经过信托存款、融资租赁、售后回租和刊行理财富品等方法,融资1090.10亿元;12个省城都会、1个省,经过BT和垫资施工方法施行196个建立项目,构成当局性债权1060.18亿元。

                  通告称,上述融资方法荫蔽性强,不易羁系,并且包含新的危害隐患。

                  ■ 题目

                  2011年,审计署曾“普查”天下中央当局性债权,发明了过分依赖地皮出让支出、融资���台虚伪出资、违规获得债权资金等题目。本次对36个当局的抽查后果表现,上述题目仍然存在。

                  地皮出让支出“资不抵债”

                  2011年的审计后果标明,局部中央的债权归还对地皮出让支出的依赖较大,2010年末,答应用地皮出让支出作为偿债泉源的债权余额为25473.51亿元,共触及12个省级、307个市级和1131个县级当局。

                  本次审计发明,2012年末,4个省、17个省城都会答应以地皮出让支出为偿债泉源的债权余额7746.97亿元,占这些地域债权余额的54.64%,比2010年增长1183.97亿元,占比进步3.61个百分点。

                  而上述地域2012年地皮出让支出,比2010年增加135.08亿元,低落2.83%,扣除本钱性收入和按国度规则提取的各项支出后,可支配地皮出让支出增加179.56亿元,低落8.82%。

                  也便是说,这些地域2012年以地皮出让支出为偿债泉源的债权,需归还本息2315.73亿元,为当年可支配地皮出让支出的1.25倍。

                  别的,两次审计均发明,高速公路由于债权范围大、增长较快,偿债压力较大。

                  特殊是客岁,受经济增速放缓、货车流量降落、严重节日免收小型客车高速公路通畅费等要素的影响,高速公路车辆通畅费支出减收,一些地域高速公路债权归还压力较大。有8个省经过举借新债,归还高速公路债权453.85亿元,此中4个省借新还旧率超越50%,3个省已呈现逾期债权17.15亿元。

                  违规举债违规费钱

                  违规获得和运用债权资金,两次审计均发明了这一题目。

                  2011年审计,发明违规题目金额1082.53亿元。一些单元获得债权资金的方法,因此虚伪或分歧法的抵(质)押物、高估抵押物代价。

                  本次审计异样发明,另有单元以虚伪或分歧法的抵(质)押物、高估抵押物代价等方法,获得债权资金,合计192.38亿元。另有单元违规刊行企业债券和中期单子70亿元;尚有5个省、3个省城都会,违规为817.67亿元的债权举借提供包管。

                  2011年,有的中央当局将资金违规投入资源市场、房地产市场或用于建筑楼堂馆所。

                  本次审计,债权资金运用虽未发明异样题目,但一些单元将378.16亿元债权资金,辨别违规用于其他项目建立、出借到期债权或作为项目资源金,此中,企业债券资金未按批准用处运用的,就达68.84亿元。

                  债权资金闲置也是两次审计中的个性题目。本次审计发明,共有271.71亿元债权资金,应于2010年及曩昔年度举借,但至2012年末仍未收入,闲置工夫达2年之久。

                  通告指出,关于审计发明的种种题目,有关部分和中央正在订定整改步伐,研讨美满进一步增强中央当局性债权办理的相干制度。

                  ■ 释疑

                  跟踪审计为摸清债权变革及隐患

                  审计署相干担任人称,不克不及复杂以36个地域推算天下中央当局性债权范围

                  审计署财务审计司担任人承受记者专访时表现,这次审计是为摸清2011年以来中央当局性债权的增长变革,提醒新题目和危害隐患,不克不及复杂以36个地域来推算天下中央当局债权范围状况。

                  债权新题目须跟踪审计答复

                  问:事隔两年为什么要对局部地域停止一次“抽查”?

                  答:2011年,审计署对天下省、市、县三级中央当局负有归还责任、包管责任和救济责任的债权停止了审计,摸清了停止2010年末的天下省、市、县三级中央当局3类债权状况。

                  两年过来了,中央当局这3类债权状况怎样?与2010年同口径相比,债权范围、构造和危害情况有什么变革?债权办理中呈现了哪些新状况、新题目和危害隐患?该当怎样进一步防备中央当局性债权危害?

                  为答复上述题目,审计署决议对局部地域中央当局债权停止一次跟踪审计。

                  中央当局债权树立危害预警

                  问:两年来中央当局性债权状况有什么变革?

                  答:以后中央当局债权办理中存在一些题目和危害隐患:债权范围增长较快,局部地域和行业债权危害凸显,一些中央变相融资题目突出,一些中央还存在违规包管、违规融资、债权资金闲置等题目。

                  关于这些题目,该当接纳无效步伐增强中央当局性债权办理,放松树立和美满中央当局性债权范围办理和危害预警机制,完成对中央当局性债权的全口径办理和静态监视,实在防备中央当局性债权危害。

                  天下中央债权不克不及复杂推算

                  问:这次仅审计了36个地域,假如按地域数推算,能否阐明以后天下中央当局债权总范围十分宏大?

                  答:这次审计的36个地域在2010年末的当局性债权余额就已占到天下中央当局债权总额的31.79%。占比拟高的次要缘由,一是36个地域所触及的18个省份中,有8个东部省份、5其中部省份,西部的1个照旧直辖市,其经济总量和财力程度都绝对较高,债权范围也绝对较大;二是这次审计的当局级次均为省本级和省城都会本级,这两个当局级次在中央当局债权范围占比最高。

                  固然天下省、市、县个数浩繁,但差别地区、差别当局层级的债权范围所占比重差别很大,因而,我们不克不及复杂地以36个地域占天下地域个数的比重来推算天下中央当局性债权范围状况。据新华社电

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                  36个中央当局名单

                  3个直辖市本级及所属辖区

                  天津市、天津市南开区;上海市、上海市虹口区;重庆市、重庆市合川区

                  15个省本级及所属15个省城都会本级

                  河北省、石家庄市;辽宁省、沈阳市;吉林省、长春市;黑龙江省、哈尔滨市;江苏省、南京市;安徽省、合肥市;福建省、福州市;山东省、济南市;湖北省、武汉市;湖南省、长沙市;广东省、广州市;四川省、成都市;云南省、昆明市;陕西省、西安市;甘肃省、兰州市。

                  停止2012年末,36个中央当局本级当局性债权余额38475.81亿元,比2010年添加4409.81亿元(此中12个中央当局本级增加1417.42亿元,24个中央当局本级添加5827.23亿元),增长12.94%。

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                  债权资金投向

                  用于交通运输、市政建立、地皮收储、教科文卫、农林水利建立、生态建立和情况维护、保证性住房等收入占已收入债权额36434.47亿元的92.14%。

                  本版采写(除署名外)/新京报记者 王姝

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